扬州位于江苏省中部，长江北岸、江淮平原南端，是著名的历史文化名城和旅游胜地，也是国家南水北调东线源头城市。扬州境内水系发达、纵横交错，长江横贯东西，淮河入江水道与京杭大运河贯穿南北。全市拥有省管湖泊5个，中小型水库64座，省骨干河道49条，县乡河道2300多条，村庄河塘3.7万余条（面），水域面积1832平方公里，约占全市国土总面积的28%；境内拥有江都水利枢纽等4处国家级水利风景区，润扬河等6处省级水利风景区，凤凰岛等2处国家级湿地风景区和省级水美乡镇19个、水美村庄101个。

近年来，扬州认真贯彻落实党的十八大、十九大精神，围绕水生态文明建设，坚持“治城先治水”的发展理念，紧紧抓住全国首批水生态文明城市建设试点机遇，努力构建具有平原水乡特色的“城水互动、活水畅流、生态均衡、文水相融”的水生态文明城市格局，同时将江淮生态大走廊建设列为扬州呼应国家长江大保护、运河文化带建设的头号战略工程，着力打造美丽中国扬州样本。扬州，先后获得联合国人居奖城市、全国文明城市、国家园林城市、全国首批水生态文明试点城市和全国节水型城市等荣誉称号。

聚焦“安”，让水出得去、进得来，打造“不淹不涝”城市

提高外防标准，筑牢城市防洪包围圈。总投资22亿元，全面完成淮河入江水道堤防近200公里整治，堤防防洪标准达到百年一遇；总投资近10亿元，实施长江镇扬河段整治以及长江崩岸治理工程，持续巩固长江河势稳定；总投资40亿元，启动长江堤防防洪能力提升工程，已完成2017年先导工程建设，2019年工程全面完工后，全市境内长江堤防防洪标准将由五十年一遇提升至百年一遇。同时，启动实施乌塔沟、龙河等城市防洪工程，解决主城区西部防洪能力不足问题，筑牢主城区防洪保护圈。

打通城市泄洪通道，增强洪涝外排能力。投入10多亿元，先后新开沿山河、润扬河，分期整治古运河、新城河等，打通了主城区西北部山洪和内部涝水下泄入江的通道；新建平山堂泵站、新城河闸，改建扬州闸，启动实施抽排能力每秒170立方米的瓜洲外排泵站工程，着力解决主城区涝水外排能力不足问题，遇江淮洪水顶托时确保主城区涝水排得出、排得快，保障城市正常生产生活秩序。

整治内排网络，畅通城市内部排水。科学编制城市片区水系规划，大力推进易淹易涝片区改造，整治积水路段，迅速提高城市道路排涝能力，主城区先后完成40多个积水点整治工程，整治受淹面积33.2平方公里。2015年发布的中国城市竞争力蓝皮书中，扬州的排水管道密度指数居全国第十七位、全省第三位。在近年遭遇的暴雨袭击中，特别是2016年长江堤防经受1971年以来第二高潮位考验，在涝水外排受阻的情况下，主城区没有发生积水“看海”，“不淹不涝”城市建设成效经受了有说服力的实践检验。

突出“治”，践行治水重清水、清水需活水，打造“清水活水”城市

以坚定决心治理污水，努力实现“一泓清水绕扬城”的局面。针对老小区雨污混流、地下管网混搭、城乡部分河道水体黑臭等突出问题，坚持做到治水先治污。在城市黑臭水体整治方面，制定了《扬州城市“清水活水”综合整治三年行动方案》，按照“清淤黑臭河道，加强控污截污，畅通水网水系”的要求，坚持“一河一策”原则，用3年时间分阶段整治沙施河、七里河等30多条城市河道。在农村黑臭水体整治方面，注重区域化联动治理，近年来先后疏浚整治2300多条县乡河道、3.2万条（面）村庄河塘，实现全市农村河道清淤疏浚全覆盖。同时，加大污水处理力度，新增污水日处理能力9万立方米，新增配套污水管网221公里。2017年，全市饮用水源水质达标率保持100%，32个省考以上断面水质达标率93.8%。

以系统思维实施河湖水系连通，让城市之水“活”起来。充分利用古运河沟通长江、淮河的工程体系和高邮湖、邵伯湖优越的水资源条件，通过调水引流、保障水源、节点控制等措施，促进市区水系的有序流动。先后投入30多亿元，规划“主城区水系连通”工程，将主城区83条河道实现勾连贯通，构建了东水西引南排的城市水系连通框架，实现主城区100平方公里活水循环。同时，通过建设雨水污染削减装置、曝气装置、生物浮岛等，增强水体自净能力，切实保障城市河网清水畅流。

以大局意识推进南水北调清水廊道建设，确保一河清水向北送。把规划建设沟通江淮、纵贯南北的生态大走廊，作为扬州主动服务国家南水北调的重中之重全力加以推进。编制了《扬州市南水北调东线水源地生态保护区功能规划》，将输水沿线周边地区340平方公里范围划定为核心保护区，大力推进植树造林和水生态修复，输水骨干河道沿岸建成10多米宽的绿化隔离带，先后实施万亩沿江风光带、万亩绿色通道、万亩田园风光带等一批调水源头保护项目，建成邵伯湖湿地自然保护区和南水北调源头湿地保护区，扬州境内输水沿线区域水面和湿地、绿地和林地面积由50%提高到75%左右。

注重“融”，秉持水景相融、人水相亲，打造生态宜居城市

围绕水景相融，开展城市水景观建设。治水过程中，注重水景观打造和水文化挖掘，把水景观建设与城市水环境治理有机结合，凸显“古、文、水、绿、秀”的扬州特色，让城市水景观展示丰厚的水文化底蕴。在实施古运河、沿山河、润扬河及黄金坝闸站等城市水利工程建设时，开展河岸生态改造、岸线绿化、亲水步道等建设，配套建设了一批广场、水文化展馆、开敞式公园等设施，实现了城市水利工程功能与城市建筑风格、园林绿化的有机融合，营造了亲水宜居环境。如今漫步扬州，目之所及，湖光映绿柳，亭阁连水榭，形成了水与景共融的生动画面。依托独特的水文化、水景观资源，全市先后创成了国家级水利风景区4处、省级水利风景区6处、国家级湿地风景区2处和江苏最美水地标、水聚落各1处。

围绕人水相亲，开展滨水生态中心建设。践行绿水青山就是金山银山理念，以生态修复、水源涵养、湿地保护为主要内容，按照生态中心内部生态用地占比70%以上，森林和湿地覆盖面积占60%以上的标准，全面推进“生态中心”建设。目前，已建成廖家沟中央公园、高邮清水潭等10个生态中心，新增造林绿化5500亩，恢复保护湿地1000多亩，生态中心已成为本地人休闲和外地人旅游的新热点，更好地满足了市民和游客 “亲水、近水、临水”的愿望。同时，扬州境内淮河入江口还成为国家一级保护动物江豚的自然栖息地，七河八岛区域成为东亚候鸟的迁徙通道。

围绕城水共生，开展城市水系修复。本着对历史、对文化的尊重，以唐宋城河水系为脉络，以瘦西湖路和平山堂路为主轴线，以蜀冈中西峰、宋夹城、瘦西湖、园林景观工场为重要节点，打造集生态保育、遗址保护、景观修复于一体的“两古一湖”扬州“城市母体”，为恢复历史河流水系建设提供样板。同时，扬州作为大运河申遗牵头城市，在大运河世界文化遗产保护方面也力求做表率，出台了《扬州市大运河世界文化遗产保护办法》，设立100亿元“中保-京杭大运河城乡生态建设基金”，实施了大运河水环境综合整治等一批世界文化遗产运河保护工程，展示了扬州人城水共荣的历史情怀和运河后申遗时代的责任担当。

坚持“护”，立足法制保障、规划管控，打造人水和谐城市

健全地方法规，强化水生态环境保护。2017年，扬州市取得地方立法权后，首批立法即制定了《扬州市河道管理条例》。2013年、2014年市人大先后就“七河八岛”区域生态环境保护、水环境保护和大气污染防治，以市人大常委会书面决议作出明确规定，并每年对决议执行情况开展督查、质询和问题督办；2015年市委市政府出台实施《扬州市城区河道水质交接补偿工作方案》，加强排污权有偿使用管理；2016年编制《扬州市江淮生态大走廊建设规划》，在全省率先启动江淮生态大走廊建设战略， 2017年积极争取江淮生态大走廊建设上升为省级战略并纳入国家《长江经济带生态环境保护规划》，扬州境内规划总面积1800平方公里，80平方公里先导区已建成，完成21家船厂砂石场搬迁、100万平方米的拆迁和环境整治，计划再投入200亿元，用3-4年时间实施规划区域内产业转型升级、良好湖泊保护、生态廊道和生态屏障建设等八大类工程，努力将江淮生态大走廊建设成为江淮生态安全屏障。

完善专业规划，强化河湖空间管控。组织编制《扬州市水生态文明建设总体规划（2014-2020）》，并在全省率先出台实施，并于2017年高分通过国家级验收。调整“生态红线”，出台《扬州市生态红线区域保护规划》，优化调整全市生态功能区划，形成饮用水源保护区、洪水调蓄区等11大类、70个区域，总面积1325.2平方公里。划定“城市蓝线”，出台《扬州市城市蓝线规划》，分为河道、水库和湖泊湿地（包括公园湿地）三大类；加强扬州中心城区片区水系规划管理，目前有19处片区水系规划纳入了城市控制性详规管理，为防止城市水系功能退化拉上了保护警戒线；同时严格执行建设项目占用水域等效补偿制度，有效城市水面率不降低。实施长江大保护，出台《关于贯彻长江经济带发展战略的实施意见》，结合“两减六治三提升”专项行动，关停沿江沿河化工企业103家，关闭搬迁禁养区内畜禽养殖场844家；出台《关于扬州市长江岸线资源开发利用和管理的意见》，开展长江岸线保护与开发利用专项整治，拆除20多处沿江非法码头，并组织推进非法码头后方场地清理、复垦复绿和生态恢复；推进实施《长江经济带沿江取水口排污口和应急水源布局规划实施方案》，清理整治不符合饮用水源地保护要求的项目6个，确保饮用水安全。

全面推行河长制，努力实现河长治。全面建立市、县、乡、村四级河长体系，所有河湖均编制“一河（湖）一策”“一区一策”，2017年实现“升级版”河长制全覆盖。此外，先后出台骨干河道、农村河道管护市级奖补资金管理办法，明确资金来源、规范资金使用，市县乡三级财政落实专项资金3亿元，用于城乡河道长效管护。同时，按照水面无漂浮物、岸坡无垃圾的要求，各地根据河道长度、塘口数量、管护难度核定工作量，确定管护人员或聘请保洁公司承担河道管护，全市拥有河道保洁人员近1万名，社会化率超过九成。对市直管河道保洁船只全部安装GPS定位系统，实行动态监控，提高保洁实效。

通过水生态文明城市和“不淹不涝、清水活水”城市建设，城乡随处可见“河畅、水清、岸绿、景美”的人文自然景观，“因水而美”已成为扬州独特的城市名片，有力支撑美丽中国的扬州样本的打造，吸引境内外游客纷至沓来，2016年扬州累计接待入境过夜旅游者达到53479人次，同比增长13.2%，增幅居全省第三。2015年以来，央视《新闻联播》多次聚焦扬州水生态文明建设和治水成效，《人民日报》《光明日报》等主流媒体先后宣传报道扬州治水经验做法；“治城先治水”经验被评为全国“2015年基层治水十大经验”；2017年全国水利厅（局）长会议上，水利部要求在全国推广扬州河湖水系连通的做法和经验。此外，近3年全市先后接待100多批次省内外党政代表团、兄弟单位前来学习考察，相互交流水生态文明建设经验。