广东是全国无居民海岛使用权市场化出让的试点省份之一,并在2017年3月对首个无居民海岛——珠海三角岛进行了用岛权转让签约,珠海九控蓝色海洋旅游发展有限公司成功竞得三角岛使用权。三角岛因此成为全国首个以“公益+旅游”模式开发的无居民海岛。

　　该公司负责人介绍,三角岛项目开工一年多来,进展较为顺利。目前,后勤码头工程已竣工验收并投入使用;码头工程、沙滩修复工程、海水淡化工程正在建设实施阶段,岛上已经通电,并完成了4G信号覆盖;三角岛湖泊整治及生态修复工程、三角岛整岛概念建筑设计方案正在设计阶段。

三角岛生态修复已投入3亿多元

　　“三角岛开发要充分考虑它的自然禀赋和地理特点。”该公司负责人介绍称,三角岛项目全岛建筑概念设计方案具有很强的科学性、前瞻性。设计思路上坚持建筑占地最小化,重点打造海洋农业科技展示、棕地修复、雨水收集再利用、海水淡化、森林恢复、沙滩修复等项目。通过打造“漂浮中心镇”“闪耀湾”“空中花园”“伊甸谷”“智慧公园”等8大未来主题发现园区,将三角岛打造成为海岛特色突出的特色旅游品牌和世界级休闲度假胜地。同时,以生态岛礁、宜居宜游、科技支撑为指引,在整岛生态修复的基础上,充分发挥三角岛“山、海、湖、岸、滩、礁、湾”资源组合优势,统筹规划、合理布局。

　　“三角岛接近2/3的区域被破坏,很多地方都只剩下裸露的乱石,必须先进行修复。”该公司总经理苏庆龙称,第一次登上三角岛时,目之所及,乱石堆满海滨沙滩,土渣、碎石渣随处可见。草草掩埋的各类垃圾经过雨水的冲刷,裸露在沙土外面。

　　公开数据显示,在我国海岛开发利用过程中存在无序、粗放式开发以及由人类围填海、挖沙、炸岛等破坏性开发活动导致海岛消失等问题,导致已有逾800个海岛消失,其中有700多个被填海连岛,66个因开采石料被炸掉,而自然消失的仅有30个。

　　“公司目前已经在三角岛生态修复方面投入了3亿多元,主要开展沙滩复绿、海水淡化、植树种草复绿等。”据了解,目前,该公司已初步完成了三角岛项目生态修复设计方案和全岛建筑概念设计方案,最终目标是将三角岛建设成为全国首个集生态修复、生态监测和生态休闲为一体的示范岛。

　　笔者还了解到,三角岛将打造垃圾处理和循环利用系统。游客不仅可以全程观看垃圾处理,还可以用垃圾来换取经处理后的化肥。同时建立污水处理系统,处理后的污水可用于植被灌溉和部分生活用水等。未来,游客不仅可以体验海岛风情,还可以体验先进环保科教项目。

　　无人岛租用期最长50年

　　早在2003年7月,原国家海洋局等多个部门就联合发布了《无居民海岛保护与利用管理规定》,首次明确提出“允许个人或机构开发利用无人岛,租用期最长为50年”。

　　作为全国无居民海岛市场化出让试点省份之一,2017年10月,广东印发《关于推动广东省海域和无居民海岛使用“放管服”改革工作的意见》,在全省范围内推动无居民海岛“简政放权、放管结合、优化服务”改革,全面提升无居民海岛管理和开发水平。广东制定了严格的生态环境保护标准和健全的海岛旅游服务监督管理机制,将保护措施的有效性和可持续性作为重点审核内容,并严格制定事中事后监督、监测和监管机制。

　　今年4月,省自然资源厅印发《无居民海岛使用权市场化出让办法(试行)》,提出省政府审批权限内,要以招标、拍卖或挂牌方式出让(市场化出让)无居民海岛使用权,并强调“旅游娱乐、交通运输、工业仓储、渔业等经营性用岛,应当通过市场化方式出让无居民海岛使用权”。

　　值得关注的是,无居民海岛使用权人可按照不动产统一登记的有关规定,向海岛所在地的县级以上不动产登记机构申请办理无居民海岛使用权登记,领取不动产权属证书。

　　省自然资源厅相关负责人表示,该文件的创新之处是在不突破现行海岛管理政策的前提下,试点对无居民海岛市场化出让程序进行优化调整,包括将市场化出让活动前置等,既有利于意向用岛单位或个人迅速落实开发利用意图、推进用岛项目落地,也有助于调动地方的无居民海岛保护与管理工作积极性。

　　“目前,三角岛筹备于明年向游客开放部分旅游项目,2022年将全部开放。”苏庆龙对三角岛的未来充满了信心。

　　【南方网全媒体记者】黄叙浩

　　【通讯员】冯建奎