在充斥着令人瞠目结舌的政治变更和突发事件的2016年，人们清晰感觉到美国主导的自由主义世界秩序的衰退步伐，也清楚观察到中国作为世界最显著上升力量的积极主动外交。 

　　  

中国引领全球治理时代的开启 

    2016年9月4日，国家主席习近平和夫人彭丽媛在杭州西子宾馆举行宴会，欢迎出席二十国集团领导人杭州峰会的外方代表团团长及所有嘉宾。这是习近平和彭丽媛同外方代表团团长及配偶在室外草坪合影留念。(新华社记者 姚大伟摄)

　　在这一共识框架下，五方面成果尤其亮眼：一是需求管理和供给侧改革并重，深化结构性改革；二是承诺避免竞争性贬值和不以竞争性目的来盯住汇率；三是推动贸易投资自由化和便利化，加强开放型世界经济；四是建设有效的全球经济金融治理架构；五是发起全球基础设施互联互通联盟倡议。 

　　这些共识为世界经济更好地复苏开出了良方，展现了全球化深入发展条件下各国共同利益的深厚性和多边国际协调的有效性，中国作为世界上最重要新兴经济体所贡献的智慧和方案多有体现。同样重要的是，本次峰会中国积极设置议题，使得公平公正的理念更深融入全球议程，新兴市场和发展中国家利益诉求在世界经济运行中有了更多体现。 

　　  

首脑出访外交 

 

    2016年9月23日，国务院总理李克强抵达蒙特利尔后，在加拿大总理特鲁多的陪同下，前往“加拿大人”冰球队的主场贝尔中心参观访问。两国总理共同为华裔青少年冰球小球员举行的训练表演赛开球。(新华社记者 黄敬文摄)

    2016年，习近平进行了5次出访：1月，访沙特阿拉伯、埃及、伊朗。3月，访捷克。6月，访波兰、塞尔维亚。10月，访柬埔寨、孟加拉国并赴印度果阿出席金砖峰会。11月，访厄瓜多尔、秘鲁、智利并出席在秘鲁利马举行的亚太经合组织第24次领导人非正式会议。  

　　国务院总理李克强进行了4次外访。7月，访蒙古国并出席第十一届亚欧首脑会议。9月，访老挝并出席东亚峰会和中国—东盟建立对话关系25周年纪念峰会等会议；赴纽约出席第71届联大并访加拿大、古巴；11月，访吉尔吉斯斯坦、哈萨克斯坦、拉脱维亚、俄罗斯并出席上海合作组织成员国政府首脑(总理)理事会等国际会议。 

　　通过这些外访安排可以看出，中国外交的顶层设计更加突出“命运共同体”理念，更具战略性、全球性特点，也更重视对合作基础的深耕与夯实。一条主线贯穿这些外访，那就是：立足周边和亚太，辐射“一带一路”建设。 

　　一系列重大外交成果和倡议通过这些外访达成或推进，比如：“一带一路”和“环孟加拉湾多领域经济技术合作倡议”有机对接，中柬合作打造西哈努克港经济特区，中国与拉美、中东欧、东盟国家分别务实推进“1+3+6”、“16+1”、“2+7”合作框架，等等。 

　　得益于首脑外交拉动，2016年成为“一带一路”建设取得超预期进展的一年。截止8月，已有100多个国家和国际组织参与其中，中国同30多个沿线国家签署了共建“一带一路”合作协议、同20多个国家开展国际产能合作，以亚投行、丝路基金为代表的金融合作不断深入，“中巴经济走廊”等项目的示范意义开始凸显。2017年，“一带一路”建设有望再上台阶，并且进入峰会与机制化操作引领的新阶段。 

　　  

两对大国关系

2016年6月25日，国家主席习近平在北京人民大会堂同俄罗斯总统普京举行会谈。(新华社记者 鞠鹏摄)

　　2016年，中俄关系呈现面向未来战略升级的特点。6月普京总统对华进行国事访问，这是他2012年3月再次出任俄总统以来第5次访华。中俄元首还在乌兹别克斯坦塔什干、中国杭州、印度果阿、秘鲁利马举行了四次会晤，此外第三次中俄蒙三国元首会晤6月在塔什干举行。 

　　普京访华期间，中俄发表三个《联合声明》，并且见证了经贸、外交、基础设施、技术创新、农业、金融、能源、媒体、网络、体育等领域30多项合作文件的签署。在《加强全球战略稳定的联合声明》中，中俄双方强烈反对“域外力量”以“臆想的理由为借口”在欧洲以及亚太地区部署反导系统，呼吁各国从更宽广视角看待战略稳定。 

　　2016年是美国大选年，也是奥巴马总统执政的最后一年，中美关系总体保持稳定发展。这一年，中美元首利用华盛顿核安全峰会、G20杭州峰会、APEC秘鲁会议的机会共举行了三次会晤，同意继续共同努力构建中美新型大国关系。双方还成功举行了第八轮中美战略与经济对话、第七次中美人文交流高层磋商， 

　　在中美元首杭州会晤达成的35项成果中，加强宏观经济政策协调、全球治理合作和以建设性方式管控分歧敏感问题的共识尤其引人注目。G20杭州峰会开幕前夕，中美元首率先共同向联合国秘书长交存参加气候变化《巴黎协定》法律文书。 

　　然而，中方也担心双方苦心协调出来的成果会不会因共和党掌政后美国自身政策的转向而化为乌有。中美关系已经成长为一组真正意义上的全球大国关系，正如习近平11月9日在致特朗普当选总统的贺电中指出的，应“秉持不冲突不对抗、相互尊重、合作共赢的原则”。 

 

两大热点问题 

　　2016年7月18日，中国空军新闻发言人申进科大校在北京宣布：中国空军近日组织了航空兵赴南海战斗巡航。这次南海战巡，空军出动轰-6K飞机赴黄岩岛等岛礁附近空域进行了巡航。(新华社发 刘锐摄）

　　2016年，亚洲两大热点极不平静，对中国外交构成严峻挑战。   

　　在南海问题上，中国为应对菲律宾阿基诺政府单方面发起的仲裁案和美国的“航行自由宣示行动”而承受了巨大的外交、司法和军事压力。所幸的是，入秋，天平开始向中国倾斜，中方的外交努力破解了美国发起的“海上围堵”。 

　　中国完成了所控南海岛礁填礁造地的主干工程，实现了对南海海域控制力、威慑力由弱到强的转折，永久性地改变了南海地区的战略态势。菲律宾杜特尔特新政府调整对外政策重心，向中国靠拢，与美国摩擦，中菲关系恢复正常发展，东盟方面也显示了聚焦海上合作与中国共谋发展的意愿，显著改善了中方在南海问题上的处境。 

　　南海问题在过去几年重新升温的根本原因在于：一方面，少数南海周边国家恐惧中国崛起，忧虑南海军力对比根本失衡，采取措施巩固对非法既占岛礁的控制，进一步损害中国的主权权益，迫使中方作出应对；另一方面，美国实施“亚太再平衡”，选定南海问题作为牵制中国军力增长、增加中国崛起成本代价的“抓手”，幕后怂恿、支持南海周边国家与中国强硬对抗。只要中美战略互疑格局不变，南海局势难有真正平静。 

　　2016年，朝鲜分别在1月和9月进行了两次核试验。受朝核导计划所取得的进展刺激，韩国朴槿惠政府与美军加强半岛应急军事准备，进而于7月决定在韩部署“末段高空区域防御系统”（“萨德”），日本方面也显示了考虑同意在日部署“萨德”的意向。奥巴马政府对朝“战略忍耐”濒于破产，不得不开始重新评估朝“威胁”美国本土的能力，这一评估将在特朗普当政后完成，美国对朝政策酝酿新变化。 

　　面对错综复杂的半岛形势，中国政府坚持和平，力求公允，与各方保持沟通，不断重申反对半岛生战生乱、要求各方重返对话谈判轨道的立场。中方赞成并全面完整执行安理会涉朝决议，同时从中朝关系大局和人道主义出发，与朝保持正常交往。针对韩美决定在韩部署“萨德”一事进行严正交涉，施加综合压力，要求韩方取消错误决定。中国不偏不倚的态度最大限度维系了半岛的均衡，遏制了半岛冲突因素的爆发。 

　　  

“黑天鹅”与“赐福礼” 

　　2016年，中国人对世界的观察经历了太多惊讶。从英国脱欧公投获通过，到“政治素人”特朗普当选美国总统；从土耳其发生未遂政变到巴西总统罗塞夫遭弹劾、韩国总统朴槿惠深陷“闺蜜门”丑闻；从重创欧洲的难民危机和恐怖袭击到叙利亚内战战局在阿勒颇的转折和“伊斯兰国”的殊死顽抗，“黑天鹅”从各个角落飞出。 

　　这些事件提醒中国领导人，世界正经历冷战后空前的大变局，这个变局是以西方的整体右转和经济全球化、自由贸易、开放主义遭遇的逆流为主要特征的，而导致变局的根本原因在于西方世界内部财富的高度集中、精英政治与基层诉求的脱节以及难民、移民潮对既有生活秩序的冲击。 

　　中国领导人最关注四件事，因为它们的前景关乎世界格局和中国“国运”：第一，特朗普赖以胜选的“美国优先”和“让美国重新强大起来”价值理念将多大程度反映在美国的对外政策实践中，会对中国和中美关系产生什么样的影响。第二，特朗普的公司减税、对外加征关税、重谈双多边贸易协定等主张一旦实施，将在多大程度上改变现行世界经济秩序，使“逆全球化”成为势头，保护主义会不会成为西方对外经济政策的主流。第三，美俄关系会不会在特朗普当政后明显改善，而这又会对中俄战略协作和中美俄大三角关系产生何种牵动作用。第四，欧洲国家即将举行的一系列选举会不会深化西方的“右转”进而导致欧盟解体。 

　　如果美国和西方的内敛将成为今后若干年的趋势，中国将面临在世界上发挥更大作用的机遇，或者说形势的变化要求中国比她预想更早地承担起更多国际责任。从这个意义上讲，2016年在全球各地飞出的“黑天鹅”又是对中国的“赐福礼”，中国需要抓住机遇，在走好自己的发展道路的同时，把自己的发展成果更多地惠及周边、惠及世界。 

　　中国领导层同时深知，中国地位和作用的上升已成为世界变化的主要方面之一，善用不断增长的影响力可以为中国谋求更多利益，然而中国国内各种问题和矛盾还比较突出、复杂，实现复兴梦归根结底要靠办好自己的事、走好自己的路。改革开放以来，中国对外政策的根本落脚点是为国内的经济建设创造良好的外部环境。这一目标没有因中国国力的增长而发生根本性的改变，但中国的内外政策更加强调包括经济、主权、政治、文化、社会、信息安全在内的综合安全。 

　　2016年7月1日，中国共产党纪念了她的95岁生日。习近平在纪念大会上重申了中国对独立自主的和平外交政策的坚持，同时突出了人类命运共同体意识，明确反对冷战思维和零和博弈。9月27日，杭州峰会后仅半个月，中共中央政治局就全球治理体系变革进行集体学习，习强调全球治理体系变革源于国际力量对比变化，要求全党“抓住机遇、顺势而为，推动国际秩序朝着更加公正合理的方向发展”。（作者为本刊特约撰稿人、盘古智库学者）