昆明“河长制”实施9年:人人治河水长清

三级管理抓落实

什么是河长？谁是河长？在昆明，由市（委）政府主要领导担任全市的总河长，市政府分管领导担任副总河长，市级四套领导班子中的省管干部和各县区乡镇主要领导分别担任市、县（区）、乡镇的河长。云南省委常委、昆明市委书记程连元就是盘龙江的河长。

“河（段）长作为河道管理责任人，其核心就是对河道水生态、水环境持续改善和断面水质达标负领导责任，实行任期目标责任制。” 昆明市水务局局长储汝明说。

记者了解到，昆明市河道管理按照市、县（市、区）、乡（镇、街道办事处）三级管理体系进行管理，属地各级政府为河道管理的管理主体。跨县（区）的河道由市级领导担任河长，各县（区）主要领导担任段长；不跨县（区）的河道由各县（区）主要领导担任河长，所属乡（镇、办事处）主要负责人担任段长。

河长要在每月最后一周内带队巡查河道综合整治，河长助理每月不少于两次对所负责河道进行巡查，段长每月要定期召开会议，市级责任单位则全程参加河长、河长助理巡河，并负责收集整理他们对河道综合整治工作提出的要求和意见，提出具体的处理意见和措施要求。

这一切，都有着最严格的目标考核和责任追究制度，对于河（段）长责任制落实不到位、河道综合政治目标任务不完成、水质改善不明显的责任单位及责任人，都会进行严厉的问责。

此外，2009年、2013年和2016年，在昆明市滇池管理局的牵头下，昆明市还成功举办了三届“市民河长”活动，都取得了很好的社会效果。

因为“河长制”，所以“河长治”

经过多年的探索和实践，“河长制”在昆明河道治理中取得了有目共睹的成效，河道生态环境和水质得到明显改善的同时，河道治理是滇池治理的第一抓手，已成为共识。

仅在昆明五华区辖内，共有4条入滇河道、22条支流沟渠，均属滇池上游，全长64.47公里，覆盖面积28万多平方米。五华区水务局副局长李晓艳坦言，2008年以前，辖区河道附近满布垃圾、污水横流的情况确实存在。责任不明确，治理不长效，环保意识差等因素交织其中造成。

“治理的首要任务，就是截污，只有把污水截住，滇池才能治理好。”李晓艳表示。五华区针对性的从方向、目标、路径、支撑、进度等环节入手，展开河道系统治理。通过对辖区入滇河道及支流实行大小网格化管理，大网格以盘龙江、大观河、新运粮河、老运粮河4条主河道为单位，小网格以22条支流为单位，由各职能局主要领导负责，对责任支流水面、护岸河堤、绿化带全覆盖巡查监管。

昆明市晋宁区有7条入滇河道，原来由于缺乏治理，周边厂矿企业排污，河道普遍污水横流，气味难闻。晋宁水务局滇管科科长黄林坤告诉记者，从2008年开始，晋宁开始严格落实河长制，对周边污染企业进行治理，“该拆迁的拆迁，该停工整顿的停工，经过几年的努力，如今包括东大河在内的几条入滇河道环境都大为改善，水质改善很多，从以前的劣五类到现在的四类，今后将持续推进河长制，争取几条入滇河道水质都达到三类，成为市民休闲散步的好去处。”

如今的盘龙江，已恢复清澈。人民网 薛丹摄

由于盘龙江等入滇河道穿越主城区，河道周边住宅区密集，人口流动频繁，违法排污、管道疏通及突发事件时有发生。为此，五华区水务（滇管）局专门牵头，建立起由区环保局、园林绿化局、综执局、交通运输局、住建局、环卫处及各街道办事处共同参与的“1+7”河道长效管理机制，确保河道后期维护等各项工作的持续运转。

“‘1+7’管理模式，解决了责任明确到部门，落实到具体负责人问题。河道沿线出现任何问题，都有相应的职能部门负责解决和整治。”李晓艳说。

在“1+7”管理模式基础上，五华区还对入滇河道实行段长、分段长巡查制，对负责的河道实行“各负其责、分段包干、定期巡查”，规定段长每月带队进行一次巡查、段长助理每月不少于两次巡查、河道分段长每月不少于三次对负责的河道进行巡查。

在最近一次的巡河日志中，详细记录着段长巡查发现的问题以及提出的解决办法。通过细化河段长、分段长巡查范围，进一步明确了各有关部门职责，落实各项河道管理工作，进一步发挥街道办、社区（居委会）职能，强化社会监督力量，同时也提高了市民保护滇池的意识。

此外，五华还与区级相关责任单位签订目标责任书，确定“河道三包”的责任，形成区政府、街道办、社区、村民小组、沿河单位及住户的联动机制。河道环境得到改善和提升，真正做到河道清洁有人管、河岸绿化有人护、违法行为有人查。通过综合整治，入湖河道综合污染指数明显下降，辖区盘龙江、大观河水质全面达标，水质逐年好转。

滇池水质改善明显 昆明“母亲河”重新鸟语花香

滇池流域面积为2920平方公里，主要入湖河道有35条，盘龙江是其中主要的一条，滇池流域实施河(段)长责任制实施多年以来，河道及滇池水质明显提升，生态景观得到了极大的改善。

如今，漫步盘龙江畔，规整清洁的步道，姹紫嫣红的绿化带，澄澈清明的河水，盘龙江已经成为市民散步休闲的好去处了。

如今的盘龙江畔，鸟语花香，又成了市民休闲娱乐的好去处。人民网 薛丹 摄

市民薛女士住在云南龙泉路财大的小区，她每天都会带着自己的宠物狗来盘龙江边散步，“盘龙江是昆明的母亲河，如今治理的非常好，沿途的环境可以媲美公园了，每天饭后来这里走走已经成了我的习惯了。”

“经过多年不懈的治理，现在盘龙江的水质为Ⅱ类到Ⅲ类之间的标准，达到饮用水的标准。盘龙江水质及周边环境已大为好转，成为了前来昆明过冬的红嘴鸥白天最为聚集的地方之一。”五华区水务局滇池管理科科长刘鹏伟告诉记者。

记者从昆明市滇池管理局了解到，昆明已基本实现了36条出入滇河道以及滇池周围工业污染源、农业污染源和生活污染源的截污导流，向河道直排污水的行为也基本消除；滇池流域河道生态景观得到改善；滇池主要入滇河道水质不断改善，主要入湖污染物浓度明显减轻。

据昆明市滇池管理局局长尹家屏介绍，滇池流域自2008年实行“河长制”以来，河道生态环境和水质得到明显改善，“今年1至11月，滇池草海、外海水质由劣V类提升为V类，是近20年来首次出现的情况。值得一提的是，草海1月、10月和11月3次达到IV类水质，外海则在3月达到IV类水质。”

“河长制”今年将在昆明实现全覆盖

2016年11月28日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面推行河长制的意见》，在全国江河湖泊全面推行河长制，以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制。

下一步昆明市将进一步巩固和完善滇池流域“河（段）长责任制”，以“河长制”实现河长治，促进水资源保护、河湖水域岸线管理、水污染防治、水生态修复、执法监管等工作的开展。“到2017年底，昆明市将实现‘河长制’全覆盖，2020年底全市水环境质量得到阶段性改善，水生态系统功能初步恢复。”储汝明说

河湖管理保护是一项复杂、系统、长期的管理工作，昆明市滇管局局长尹家屏告诉记者，在河长制实行过程中，部分责任主体职责落实不到位，导致河道管理存在前紧后松，时紧时松的现象，并且河道重建轻管的现象还不同程度的存在，管护经费投入不足。

尹家屏同时提出建议，制定河湖管理相关配套政策制度，做到依靠制度而不是河长来解决问题，使河长制的实施有章可循、有法可依；建立差别化考核指标体系，调动各方积极性和主动性，促进河长制工作任务的落实。

“除了构建河长制长效管理模式，还要推行政府购买河湖综合管理服务，通过调动社会力量参与其中，进一步打破河湖管理壁垒，才能有力推动公共服务水平和效率的提升。最后，还要加快河湖管理信息化平台建设, 进一步提高河长制工作质量和效率。”

昆明市位于滇东高原中部，地处长江、珠江、红河三大流域分水岭地带，全市境内径流面积在100平方公里以上的河流有61条，湖泊主要有滇池、阳宗海、清水海，总面积327平方公里，总储水量22．2亿立方米，水资源不可谓不丰富。

然而，昆明又是一个资源型缺水、水质型缺水、工程型缺水和结构性缺水“四缺并存”的地区，滇池流域人均水资源量不足200立方米，仅为全省的1/30。同时，随着经济社会的发展和城镇化进程的加快，昆明一些河流的过度开发利用已经超出水资源的承载能力，局部地区的水体污染、河道萎缩、生态退化等问题时有发生，加强流域保护管理刻不容缓。 返回搜狐，查看更多