第一节 美国在亚太国家（地区）的驻军与军事援助

第一节 美国在亚太国家（地区）的驻军与军事援助

战后美国与亚太国家和地区的政治行为体签署了不同的军事协议，在地区内拥有众多军事基地和驻军。美国为这些行为体提供了大量的军事援助和非军事援助。同时，这些行为体也为美国提供了战略便利和支持。美国与这些国家或地区建立权威关系的最直接的方式就是扶持亲美政权。然而，需要指出的是，政权不能代表国家，美国各项政策的出发点都是为了谋求自身利益，只要能满足美国的利益需求，即便是自己扶持的对象，也可能会抛弃或推翻。

一 战后美国在东南亚地区扶持的亲美势力

二战之后，东南亚旧的殖民体系瓦解，新的国家建设脆弱动荡，加之战争使包括苏联在内的欧洲国家损失惨重，美国成为该地区权力真空的捕获者，逐步渗透并建立反共产主义阵营。美国不仅策划推翻亲共产党政权，而且扶持亲美势力和政府，给它们大量军事援助和经济援助。其中，主要包括泰国的披汶·颂堪（Phibun Songkhram）政权、印度尼西亚的苏哈托（Suharto）政权、菲律宾的马科斯（Marcos）政权、越南的吴庭艳（Ngo Dinh Diem）和阮文绍（Nguyen Van Thieu）政权、老挝的文翁（Boun Oum）政权，以及柬埔寨的朗诺（Lon Nol）政权（参见表 5-1）。

表 5-1 二战之后到越南战争结束期间美国扶植的东南亚亲美势力

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注：∗ 左派代表为巴特寮（Pathet Lao），中间派代表为梭发那·富马（Souvanna Phouma），右派代表为文翁。

当然，冷战时期亚太地区各国政局错综复杂，美国对被扶持对象的态度也往往出现反复和变化，有些扶持对象甚至到最后被美国抛弃或推翻。例如泰国总理披汶·颂堪就是这样。二战期间，披汶的军人政权和日本结盟，并对英、美宣战。美国没有认可泰国的宣战，而英国在战后要求对泰国和日本结盟一事进行惩罚，提出财产赔偿和削减泰国军队等。美国对双方谈判进行了介入，使英国放弃大部分要求。在此之后，美国与泰国迅速建立外交关系，并向泰国借款 1000 万美元，支持泰国的交通建设。同时，还从泰国进口大米、橡胶和锡。1947 年，泰国民选政权被军事政变推翻，次年披汶重新成为泰国总理。美国迅速承认军政府并试图把泰国培养成一个反共同盟国。而 1957 年，披汶被军事强人沙力（Sarit Thanarat）发动的新的军事政变推翻后流亡时，美国也没有做出多大反应，只是关心泰国是否依然保持对东南亚条约组织和西方阵营的承诺。 ^[1] 由此可见，美国对一国国家的关注多于对当权者的关注。美国与亚太各政治行为体之间的权威关系，与这些行为体中谁当权并没有直接而显著的关系。

二 美国在亚太地区的军事同盟

随着冷战的开始，为了对抗共产主义，美国在亚洲和欧洲建立了一系列的安全联盟（见表 5-2）。然而，美国在亚太地区建立联盟的目的除了遏制苏联，也是为了约束盟友的进攻性行为，避免美国受到牵连，卷入地区大战。 ^[2] 冷战初期，美国分别与韩国（1953）、中国台湾（1954）和日本（1951）建立了联盟关系。其中，与韩国和台湾地区的联盟不仅为追求遏制共产主义，也为了更好地管控盟友，阻止其挑拨和朝鲜、中国大陆的冲突，防止美国自身陷入亚洲大战。 ^[3]

表 5-2 战后美国在亚欧地区建立的安全联盟

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在这其中，美国与亚太国家之间的双边军事关系主要如下（见表 5-3）。

表 5-3 美国—亚太国家/地区双边军事关系

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资料来源：美国国务院网， http://www.state.gov/t/pm/c17687.htm （最后访问日期：2014 年 4 月 2 日）

二战结束后，美国通过结盟、建立军事基地等方式，确立了在亚太地区的霸权地位。菲律宾、日本、韩国、澳大利亚等国家作为美国在地区内的盟友，因经济重建和冷战时期的国家安全防卫需要，对美国政治、经济与军事存在较高的依赖。以菲律宾为例。

1946 年，菲律宾首任总统曼纽尔·罗哈斯与美国政府签订了《美菲军事协助条约》，同意接受美方的军事援助。1947 年 3 月 14 日，美国与菲律宾在马尼拉签订美在菲继续使用和扩大军事基地的协定，租用菲律宾 23 处陆海空基地，根据需要可增加和开辟新的基地，在基地内美国享有广泛的治外法权。1951 年 8 月 30 日美菲在华盛顿签订的《美菲联防条约》，于 1958 年 8 月 27 日正式生效。条约规定缔约双方将以「自助和互助」的方式保持并发展「抵抗武装进攻」的能力；缔约任何一方遭到「武装进攻」时，缔约双方进行协商，采取行动「对付共同的危险」。通过这一条约，美国实际上得以首先侵略、控制和干涉其缔约国。当时的菲律宾只能通过出卖国家主权换取美国的庇护。

根据美国和菲律宾签署的协议，1947 年美军开始使用苏比克湾海军基地及克拉克空军基地。在国际上，菲律宾境内的美军基地是冷战围堵政策的重要基地，在越南战争期间曾发挥重要的补给和维修作用；对东盟国家来说是吓阻共产主义势力的保障；对菲律宾来说，美军基地有稳定政局、治安、人心的效果。驻菲美军对菲律宾经济也很重要，驻菲美军基地为当地提供约四万个工作岗位。

冷战时代，美国势力重新主导菲律宾，并将菲律宾作为展示其在第三世界建立民主和理想社会的橱窗。而 20 世纪 60 年代越战爆发，也使菲律宾战略地位更加突出，美菲亲密关系达到顶峰。1965 年，马科斯就任菲律宾总统，执行一边倒的亲美政策，延续二战前的美菲依附关系。次年，时任美国总统约翰逊访问菲律宾，标志两国关系的紧密和牢固。

1983 年，当时的反对党领袖阿基诺遇刺引发菲律宾政局动荡和反美情绪，美菲关系急转直下。美国不得不放弃失去民心的马科斯政府，转而支持反对派的阿基诺夫人科拉松·阿基诺。1986 年 2 月 25 日，阿基诺夫人宣布正式接管全国权力，成为菲律宾和亚洲国家历史上第一位女总统，随后开始调整对美政策。

冷战结束后，美国对苏对华关系缓和，驻军必要性降低，美菲军事基地协定不再续约。1992 年，美军撤离苏比克湾与克拉克空军基地，从而结束了美国军事力量在菲律宾将近一个世纪的存在。为此，两国军事关系曾一度降至谷底，不仅使两国同盟关系进一步恶化，而且使菲律宾的军事力量也一落千丈。

「9·11」事件发生后，美国掀起的全球反恐战争唤醒了休眠的菲美联盟关系。2001 年，美国借助《访问部队协议》实现其军队参与在菲律宾进行全球反恐战争，这一契机为美菲军事合作关系回暖奠定了基础。之后，两国军事关系逐渐恢复了原先菲方依赖美国和双方互利的基调。菲律宾积极谋求从美国购买二手战舰和战机以增强实力。

近年来，美国积极加强对东南亚地区的军事渗透，扩大军事同盟，东南亚诸国虽然对美国在这一地区的军事存在有所不满，但为了利用美国的军事实力，菲律宾以及马来西亚、印度尼西亚等国对美国的军事扩张持默许态度。对菲律宾来说，从南海争端中谋求更大利益是外部关系的首要任务；对美国来说，要重新整合配置资源，强化其在亚太地区的安全领导地位。

三 美国在亚太地区的驻军

当然，军事权威最能被人所捕捉的一个指标就是在亚太国家或地区部署军事力量。军队的存在能够直接影响所在国的安全政策，例如使所在国卷入外交冲突。反过来，军事人员的存在也能够压制所在国可能提出的一些外交政策动议。例如，驻扎在韩国的美军不仅作为一种引线（trip wire），将美国拉入任何一场可能由朝鲜挑起的冲突，同时他们也使朝鲜免于遭受韩国任何潜在的挑衅行动——这一点在冷战早期非常重要。同样，1945 年以后驻扎在日本的美国军队，不仅保护日本免遭苏联可能的入侵，同时也确保周边国家能够对抗任何军国主义的复活。这样，美国在亚太地区驻军的存在可以使其对所在国的安全政策进行正面和反面的控制。这些驻军人数相对于所在国的本土人口，规模越大，美国能够施加的控制就越多。 ^[4] 而亚太国家或地区对美国驻军的持续接受，暗示着这种控制被视为正当的，因此具有权威性。